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傅向升：為石化強國培育世界一流產業集群

文章來源：中化新網更新時間：2025-06-11 15:38:45

　　“十四五”時期，我國化工園區在智慧化建設、綠色低碳轉型、創新發展、管理體制機制等各方面都取得了顯著進步。今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”的布局之年。今天(編者注：5月29日)召開的是化工園區“十五五”規劃研討會，也是啟動會。從去年四季度開始，中國石油和化學工業聯合會在全國各省區市、各重點化工園區、企業開展“十五五”規劃調研。今年以來石化行業、化工新材料、現代煤化工等各專業以及化工園區的“十五五”規劃工作已全面展開。借今天啟動會的機會，特別是聽了前面10位同志交流發言帶給我的啟發，就“十五五”我國化工園區發展規劃的初步思考，與各位做個分享。

　　一、近十年來我國化工園區的發展與進步

　　回顧“十三五”和“十四五”這十年，我國化工園區無論是產業規模還是管理水平，以及創新發展都取得了顯著成就。

　　一是管理水平大幅提升，通過園區認定推動化工園區的管理水平普遍提升。根據石化聯合會園區委的最新統計，全國認定的化工園區數量已達到722家。同時，各省也構建起了較為完善的園區管理體系。以山東省為例，通過嚴格的認定標準，園區數量從最初的190多家優化到現在的84家，管理水平和發展質量得到明顯提升。目前，工信部正在研究制定全國統一的化工園區認定標準，這將進一步推動園區管理的規范化。

　　“十三五”期間，我們提出了園區發展的16字方針，即“規劃科學、布局合理、管理規范、集群發展”來推動化工園區規劃布局、管理提升和創新發展。“十四五”期間，我們在總結“十三五”工作與經驗的基礎上，進一步提出了重點組織實施“五項重點工程”，實現“5個50的目標”，重點培育70家重點石化基地和化工園區，重點培育和打造五大世界級石化產業集群。按照這樣一個總體目標和要求，經過“十四五”這五年，化工園區的創新發展、產業集中度、管理水平以及綠色化水平、智慧化水平和本質安全水平，都有了新的跨越、新的突破和新的進步。

　　“六個一體化”推動化工園區管理水平普遍提升。園區委在總結南京、上海、大亞灣、寧波等一批先進園區可借鑒的做法和經驗的基礎上，近年來一直在持續推動的“六個一體化”理念。即原料產品項目一體化、公用工程物流一體化、安全消防應急一體化、環境保護生態一體化、智能智慧數據一體化、管理服務科創一體化。園區委還專門編輯出版了“六個一體化”的書籍，相信大部分化工園區對此都有很深刻的體會，也都結合自己園區的實際情況做了大量卓有成效的工作。“六個一體化”發展理念確實對推動園區管理發展、產業鏈協同、公用工程共享等各方面起到了很好的推動作用。

　　標準化工程推動化工園區管理的規范化。“十三五”初期，化工園區建設發展沒有相關標準可參考，雖然“十三五”在工信部的指導下就啟動了智慧化工園區的建設與示范，從山東省開始各主要省份也啟動并開展化工園區的認定工作，但那時都沒有統一的標準，各園區、各省市是在探索中推動與開展的。自“十四五”開始，我們正式啟動并實施化工園區的標準體系建設工作。截至目前，已經擁有了接近40項相關標準(國標、行標、團標)。昨天在南通專門召開了“建設導則”“評價導則”等標準宣貫會議，綠色化工園區、智慧化工園區、公共管廊、危化品運輸車輛停放等都有了明確的標準要求，都可以有章可循，徹底改變了“十三五”時期的“摸著石頭過河”式的“八仙過海”的狀況?？梢哉f，如今在化工園區管理與發展上，基本每項工作都有相關標準可以作為參考依據。

　　二是實施創新工程推動化工園區創新發展上新臺階。石化產業和化工園區的高質量發展離不開創新引領和創新驅動，打造園區核心競爭力，實現產業鏈高端化、差異化發展，創新肯定是放在第一位的。“十四五”把“創新工程”放在“五項重點工程”之首位，園區委加大組織實施和推動力度，各大石化基地和化工園區高度重視、積極行動，有些園區創新工作取得的成績是顯著的。上海化工區、南京江北新材料科技園、惠州大亞灣經濟技術開發區、寧東能源化工基地、上虞、泰興、魯西等地，都建成了自己的科創中心、中試基地、實訓基地等。上海化工區已建成的5萬多平方米的科創中心最具代表性，朗盛、羅姆等跨國公司都是整層樓、整座樓的入駐。各園區創新意識明顯增強，創新條件、創新平臺、創新隊伍等各方面可謂有目共睹。

　　三是智慧化工園區建設成效明顯。第一批只有兩家——中國化工新材料(嘉興)園區和中國化工新材料(聊城)產業園。通過組織實施智慧化工程，已經有47家園區入選“智慧化工園區”名錄，77家園區成為智慧化工園區(建設期)單位。通過智慧園區的建設，可以實現重大風險源和重點監控點的實時監控，對化工園區本質安全方面有重要的推動和保障作用。

　　四是綠色低碳轉型進步很大。由于石化行業綠色低碳轉型比其他行業面臨的挑戰要嚴峻，生產石化產品用的原料是石油、天然氣、煤炭等化石資源為原料，尤其是煤化工企業，面臨的“碳達峰碳中和”的挑戰更嚴峻一些。在這方面，我們通過組織實施綠色化工程，有效促進了綠色化工園區的培育建設工作。通過組織實施綠色化工程，已有37家園區進入“綠色化工園區”名錄，5家園區進入低碳化工園區(建設期)單位，還有一批化工園區在建設當中。

　　五是產業鏈協同和產業集群發展效果顯現。“十四五”規劃提出了“培育五大世界級石化產業集群”的構想和總目標，黨的二十大和二十屆三中全會都對建設現代產業集群作出了部署，很多園區也都認識到產業鏈協同和產業集群的培育的重要性。特別是看看新加坡裕廊島、德國巴斯夫路德維希港基地、比利時安特衛普、荷蘭鹿特丹、韓國蔚山、沙特朱拜勒工業城等世界先進的石化基地和化工園區，都告訴我們以產業鏈為主干培育世界級產業集群的做法是提高整體競爭力的重要路徑，現在化工園區已發展成為石化行業和產業高質量發展的重要陣地。

　　根據去年的統計，化工園區實現營業收入占全行業營業收入總額62%，離工信部提出的“十四五”規劃末70%的目標接近了。另外，在全國722家認定的化工園區當中，產值高于500億元的，現在有73家。我記得在“十三五”末的時候，統計產值高于500億元的園區數量是50家左右。也就是說，通過“十四五”的發展，產值高于500億元的園區數量又增加了20家，即增加了40%。尤其在長三角地區，是最明顯的，在長三角聯盟的19家化工園區當中，有15家園區產值高于500億元，只有4家園區產值低于500億元，也就是說長三角聯盟的19家化工園區約80%是500億元以上的。其中，寧波石化區產值獨家超過了3000億元，2000億-3000億元的還有3家。可見，長三角區域化工園區的發展是走在全國前面的，發展質量也是領先的。

　　二、當前化工園區存在的主要差距和面臨的挑戰

　　在肯定成績的同時，也要看到化工園區的高質量發展還存在著一些差距，也面臨著一些挑戰。

　　第一個表現是數量的問題，可以通俗地概括為“多與少”的問題。一方面，關于“多”的問題。我記得在剛剛接觸園區工作的時候，還沒有進行化工園區認定工作，全國化工園區統計數是800多家。再以山東省為例，根據山東省2016年底的統計，該省曾有各類化工園區和化工聚集區199個。2017年，山東省發布了《山東省化工園區認定管理辦法》。自此，山東省成為全國首個開始化工園區認定工作的省份。此后，經過不斷壓縮，最終認定為84家。就全國來看，我認為通過規范認定的化工園區，722家這個數量多了，下一步如果開展全國統一認定最好不要超過500家，很多時候數量并不代表質量。從今天開始我們應該一起思考，全國需不需要700多家化工園區?如果工信部要推出統一認定標準的話，這些已認定的園區能不能達到國家統一認定的標準?這需要我們共同去思考，特別是在“十五五”規劃中作出部署。

　　另一方面，是“少”的問題。就規模集中度來看，產值在500億元以上的化工園區數量為73家，僅占到已認定總數722家的10%左右。我認為，這個數量少了。前面談到長三角聯盟的19家化工園區中，20%是500億元以下的，就全國化工園區來看，90%的化工園區產值在500億元以下。如果我們設想全國化工園區產值在500億元以下的減少到80%，也就是500億元以上的占比提高到20%，這還是能夠實現的!那時我們化工園區產出占石化全行業的比重將會是多少呢?化工園區的地位與作用、產業集中度都將會更加顯著，化工園區乃至全行業的高質量發展狀況將必然會呈現另一番景象。

　　另一個“少”是智慧化工園區和綠色化工園區的數量還不夠多。前面提到，在722家化工園區中，列入智慧化工園區名錄的只有47家。綠色化工園區就更少，只有37家，47家占比不到7%，37家占比只有5%。顯然，這樣的數量和占比是遠遠不夠的。智慧化工園區和綠色化工園區是未來化工園區高質量發展非常重要的載體和平臺，下一步被全國認定下來的化工園區必須是智慧化工園區或綠色化工園區。如果到2035年，通過認定、復核等工作，最終保留下來的化工園區還不是智慧化工園區或綠色化工園區的話，我認為那樣的化工園區是沒有必要存在的，因為不具備高質量發展的基本要求。

　　第二個差距是全國化工園區發展水平參差不齊。參差不齊的一個表現是規模“大與小”的問題。前面提到，目前全國產值在500億元以上的化工園區，占總數的10%，也就是說，90%的化工園區產值都在500億元以下，規模集中度高的大園區少。參差不齊的另一方面是管理水平“高與低”的問題。我們這些年到過很多園區，尤其是到中西部園區，管理水平與東部相比，差距是非常明顯的。另外，園區委也做過統計，不管是智慧化工園區，還是綠色化工園區，基本上都集中在華東和華南這一帶，主要就是江蘇、浙江、山東這三個省，所以說管理水平上的高與低，差距也是明顯的。

　　第三個存在的問題是化工園區發展面臨一些瓶頸和政策性制約。比如華東地區的園區，面臨著發展擴區的問題，很多園區基本上沒有新的發展空間。再如沿江的化工園區，幾乎都面臨著“一公里”“干支流”等問題。這些事情都是當前發展過程中面臨的瓶頸和問題。我認為，應當準確把握和領會“共抓大保護、不搞大開發”戰略要求，正確處理好發展與保護的關系，貫徹好習近平總書記對沿江企業員工講的，長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發，不是說不要大的發展，而是首先立個規矩，把長江生態修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發。通過立規矩，倒逼產業轉型升級，在堅持生態保護的前提下，發展適合的產業，實現科學發展、有序發展，高質量發展。沿江各化工園區一定要做好綠色發展，在保護好長江生態的前提下，努力推動化工園區和化工企業綠色高質量發展。

　　第四個差距是安全環保方面還有較大的空間。安全是高質量發展的基石，綠色是高質量發展的底色，化工園區必須重視安全環保問題。石化行業去年的安全形勢明顯好轉，近年來化工園區的本質安全水平不斷提升，進步是明顯的，但時不時有些園區還是會發生一些生產安全和環保事故，安全環保事故無論對于園區還是企業，在很多方面都是一票否決的。在實際工作中，我們也發現，本來有些化工園區在安全環保方面建設情況很不錯，專家打分也打得很好，就是因為某一年度發生過安全事故，最終無法進入綠色化工園區名錄。

　　三、化工園區“十五五”發展規劃的初步思考

　　“十五五”規劃與以往的五年規劃不同，是一個重要的歷史階段，承載著重要的歷史使命，因為“十五五”結束的時候是2030年，離黨的二十大報告提出“到2035年基本實現社會主義現代化”的時間節點只差5年時間，離我們提出2035年實現石化強國目標也是只差5年；2030年又是我國向世界承諾“碳達峰”的時點。認識到這幾個重要節點，就不難理解“十五五”規劃的重要性，就會認識到“十五五”的特殊歷史階段和特別歷史使命。如果“十五五”規劃的前瞻性、引領性不夠，“十五五”的發展沒有跟上時代的步伐，不僅會影響到石化強國目標的實現，而且將影響科技強國和中國式現代化目標的實現。我們從事“十五五”規劃的每一位同志，站在今天的時點上，應站在這樣的高度來認識“十五五”發展規劃的重要性，高度重視做好“十五五”發展規劃的重要性。

　　過去的發展思路已經不能適應新時期和新發展階段，國際環境的復雜多變，不確定性因素的持續增多，大國博弈和“脫鉤斷鏈”“小院高墻”競爭的不斷加劇，以及市場需求乏力、“內卷式”競爭加劇，行業效益受到嚴重沖擊，2023年全行業實現利潤總額比2022年同比下降20.7%，2024年比2023年再次下降8.8%。究其原因，就是因為行業內卷嚴重、結構性矛盾突出。因此，“十五五”規劃一定要改變過去拼投資、拼規模、拼資源的傳統發展思路，認真研究優化存量和做強增量；認真研究創新驅動和綠色低碳轉型；認真研究國際化；認真研究培育世界一流企業，打造世界一流化工園區等課題。

　　今天的中國已是名副其實的世界石化大國，石化產業是國民經濟的重要支柱產業，全行業營業收入已連續三年穩定在16萬億元，就區域布局來看，山東、廣東、浙江、江蘇四省的營業收入高于全行業營業收入總額的50%；就龍頭企業來看，中石油、中石化、中海油、中化四大骨干企業的營業收入也占到全行業營業收入總額的50%；就化工園區的規模集中度看，去年統計已認定化工園區營業收入占全行業營業收入總額已達62%。石化產業整體競爭力明顯提升，高質量發展的基礎良好。做好化工園區“十五五”發展規劃的初步思考，首先在戰略思路上，要深刻領會并把握好黨中央對新時期新階段高質量發展、新發展理念、新型工業化、中國式現代化的戰略部署；在發展思路和目標上，概括為“11655”：

　　第一個“1”是“堅定一個目標”，即建設石化強國目標不動搖。我們一定要堅定“十三五”規劃中提出的“由石化大國向石化強國跨越”的目標，并為這一目標持續發力。自“十三五”提出這一目標以來，已經走過了十年，當初設想的到2035年實現強國目標，從今天算起還有10年時間。我們要繼續在“十五五”時期，堅定向著石化強國的目標努力和奮進。相信當我們走過下一個十年，到“十六五”末的時候，再來回望今天的“十五五”規劃及其走過的路，我們一定會為實現石化強國目標的前瞻部署和所做出的努力而驕傲。

　　第二個“1”是世界一流。每一家園區，尤其是在化工園區高質量發展綜合評價前30的園區，以及最具發展潛力前10的園區，一定要瞄準世界一流化工園區去發展，例如新加坡的裕廊島、德國的路德維希港、比利時的安特衛普港、荷蘭的鹿特丹港，以及沙特的朱拜勒工業城。今年3月份我剛從韓國回來，以SK為龍頭企業的蔚山石化產業集群也是打造得很好。大家一定要去研究、對標世界一流化工園區和石化基地，不僅要研究他們的規劃、產業鏈、骨干企業、產業集群培育，也要研究走過的歷史過程和發展過程中的經驗以及教訓。努力建設“創新水平一流、管理水平一流、整體競爭力一流、效益水平一流”的世界一流石化基地和化工園區。

　　“6”是“六個一體化”。“六個一體化”管理理念，各化工園區要結合自己園區的實際，認真研究并落實好。相信切實做好“六個一體化”的化工園區，在產業鏈協同、產業集群培育、管理水平、循環經濟等各個方面，一定會得到大幅提升。

　　第一個“5”是五項重點工程。即產業提升創新工程、綠色化工程、智慧化工程、標準化工程、高質量發展示范工程。這是“十四五”提出的，進入“十五五”，要繼續發力這五項重點工程，在“十五五”規劃中，要在全面評估總結“十四五”成績與進步的同時，認真分析這“五項重點工程”方面還存在哪些差距?更要認真研究“十五五”新的目標和要求，持續發力推動“五項重點工程”再上新臺階。

　　第二個“5”是五大世界級石化產業集群。即環渤海灣、杭州灣、海西湄洲灣、泛大亞灣石化產業集群，以及能源“金三角”現代煤化工產業集群。在“十四五”規劃中，我們提出的目標是“十四五”規劃末初具輪廓、2035年基本建成。首先要全面評估是否已初具輪廓?走過“十四五”有哪些經驗和教訓需要總結?“十四五”規劃提出的構成產業集群的石化基地或化工園區是否需要調整和補充?以杭州灣石化產業集群為例，“十四五”規劃時，杭州灣石化產業集群這個概念，構思是以上海和寧波兩大石化基地為骨干，連同舟山、大榭、嘉興、上虞、獨山港等杭州灣區內的園區。

　　“十四五”這五年走過來以后，我們要認真評估實施情況，可以再對杭州灣石化產業集群進行分析，研究如何將連云港、南京、泰興、常州、張家港、揚州、南通等長三角區域以及九江、安慶、淮北等產業規模優勢明顯、競爭力較強的化工園區，吸納到杭州灣石化產業集群當中，擴大其概念和范圍。是否可以提出新的思路“以上海、寧波”兩大國家布局的石化基地為核心?實施“雙核驅動”戰略，與國家長三角一體化發展戰略高度契合，把杭州灣世界級石化產業集群打造成為“五大世界石化產業集群”的“龍頭”，不僅成為國內高質量發展的示范高地，而且成為具有國際競爭力的世界一流石化產業集群。

　　以上就是關于化工園區“十五五”規劃思路的簡要分享，因時間所限，不盡全面，僅供參考。今年底，將正式形成征求意見稿。那個時候會邀請重點省市和一批重點化工園區坐在一起，征求并認真聽取大家的意見和建議。希望各園區高度重視，共同努力把我國化工園區“十五五”規劃做好，推動我國化工園區朝向高質量發展不斷邁進，為建設石化強國提供保障、貢獻力量。